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                                                                          美高梅

                                                                          對市政協十三屆一次會議第0514號提案的答覆 ( 2018-10-11 )

                                                                          滬住建提案復〔2018〕16號

                                                                            辦理結果:解決或採納

                                                                            “關於簡化建設項目審批環節優化營商環節的建議”的提案收悉aaaa,現將有關情況答覆如下:

                                                                            非常感謝您對優化營商環境的關注aaaa。本市按照“對標國際最高標準、最好水平的營商環境”要求aaa,重點聚焦社會投資項目審批改革aaaaa,自2018年3月1日起施行了《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》(滬府辦發〔2018〕4號)和《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施細則》(滬社審改〔2018〕1號)aaa,進一步縮短審批時限aaaaa,提升審批效率aaaa。

                                                                            一、關於政府審批週期

                                                                            審改《辦法》及其《細則》採取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯審、同步審批、限時辦結”等舉措aaaa,社會投資項目從土地取得後到獲取施工許可證(利用自有土地實施新建、改建、擴建項目從獲得規劃設計條件後到獲取施工許可證)aaaaa,只實施“設計方案審覈”和“施工許可”2個環節審批aaaa。同時aaaaa,改變原有工程建設項目“一刀切”的審批模式aaa,實施差別化審批aaaa,將社會投資項目劃分爲“工業項目”、“小型項目”(指建築面積不大於5000平方米、建築高度不大於24米、功能單一、技術要求簡單的建設項目)、“其他社會投資項目”三類aaaa,對於工業項目爲實行“帶方案出讓”制度的產業項目aaa,或標準廠房、普通倉庫以及生產配套的附屬建築(宿舍、辦公、研發等除外)aaaa,設計方案免於審覈aaa,可直接申請辦理“施工許可”aaaa。“工業項目”、“小型項目”、“其他社會投資項目”3類項目獲取施工許可證的政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日aaaa。

                                                                            市規劃國土資源局還印發了《在簽訂〈國有土地使用權出讓合同〉時同步領取〈建設用地規劃許可證〉的操作辦法》(滬規土資許〔2018〕150號)aaaa,規定自3月1日起aaaa,本市招拍掛出讓的用地aaaaa,土地受讓人可在簽訂《出讓合同》的同時aaaaa,當場申領《建設用地規劃許可證》aaa。

                                                                            二、關於跨層級審批問題及同級審批建議

                                                                            本次審批改革aaaa,同步研發、上線了本市建設工程聯審共享平臺aaa,部署在“中國美高梅”網上政府大廳aaa,實行全市一張網aaaa,讓“信息多跑路、羣衆少跑路”aaaa,打破時空界限aaaa,平臺操作扁平化aaa,且無論區級徵詢還是市級徵詢實行統一的審批時限aaaaa,做到限時辦結、過時“不候”aaa,提升審批效率aaa。工業項目、小型項目還取消了玻璃幕牆光反射影響論證、玻璃幕牆結構安全論證、深基坑工程評審和地下公共工程建設項目防汛影響專項論證等評估評審事項aaaa。當然aaaa,接下來我們也會會同相關部門進一步研究審批徵詢事項下放aaaaa,盡最大可能做到同級徵詢aaaa。

                                                                            三、關於一階段審批與取消審圖的建議

                                                                            本次審批改革實施前aaa,各審批部門依附於設計階段aaaaa,在方案設計、總體設計、施工圖設計等階段反覆多次徵詢、審覈aaa。本次審批改革爲實現“一事不兩跑、一事不兩批”aaaaa,經多次對接aaaa,各審批部門完成了設計審覈“選邊”aaa,即要麼在方案審覈階段aaa,要麼在施工許可階段實施aaaaa,取消了總體設計的徵詢環節aaaaa,大大提高了審批效率aaa。審改《細則》明確設計方案審覈階段由規土部門牽頭並聯徵詢交通、交警、綠化市容等部門aaaaa,重點解決建設項目的外部形象、空間佈局的問題aaaa;施工許可階段aaaaa,重點解決建設項目內部結構安全問題aaa,實行多圖聯審、建設工程規劃許可、施工許可證核發一次申請、一口受理、依次發證aaa,其中消防、民防、衛生、水務、抗震等設計審覈事項與施工圖設計文件審查實施多圖聯審aaaaa。多圖聯審由建設單位自主選定的一家施工圖審查機構aaaa,按照各審批部門明確的標準和專業要求開展aaaaa;審圖過程如發現問題aaaa,審批部門通過“聯審平臺”提出意見提示施工圖審查機構aaaa,不再分別出具審批意見aaa,極大地提升了審批效率aaa。

                                                                            四、關於合規招標手續及直接委託建議

                                                                            一是根據《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》(原國家發展計劃委員會令2000年第3號)第七條規定aaaaa,工程設計單項合同估算價50萬元以上或項目總投資額3000萬元以上的工程設計必須依法招標aaa,不允許採用直接委託設計單位的方式aaaa。但是6月1日施行的《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令2018年第16號)規定aaaaa,必須招標的工程設計取消了總投資限額規定aaaa,且單項合同估算價提高至100萬元aaaa,也就是單項合同估算價100萬元以下的工程設計可以不招標aaaa。二是根據《美高梅市建設工程招標投標管理辦法》(市政府令第50號)相關規定aaa,招標人在完成報建前aaaaa,可以提前啓動設計招標aaaaa,或者設計勘察一體化招標aaaa,這爲招標人節省了時間aaaa,可以避免因後續時間緊而被動採用設計施工一體化帶來的潛在風險aaaaa。建設工程設計招標可以根據項目特點和實際需要aaaaa,採用設計方案招標或者設計單位招標aaaa。三是根據《關於規範本市建設工程一體化招投標監管工作規則的通知》(滬建市管〔2012〕68號)aaaa,設計和施工一體化招標類型有嚴格的適用範圍aaaaa,且“實行聯合體投標的aaaa,應在獲取招標文件時同時提交聯合體協議並明確一個具有設計或施工資質的企業爲牽頭人aaa。所有聯合體成員均應遵守聯合體協議aaaaa,並承擔各自的直接責任和相關連帶責任aaaa。”

                                                                            五、下一步深化改革計劃

                                                                            本市今年3月20日印發並施行了《進一步深化本市社會投資項目竣工驗收改革辦法》(滬社審改〔2018〕2號)aaa,實現了工程建設項目全流程改革aaa。根據《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)要求aaaa,我們將盡快研究覆蓋政府投資和國有投資項目改革的實施方案aaaa。由於目前各項審批事項均具有上位法依據aaa,本次審批改革主要通過“流程再造”來提升審批效率aaaa,下一步我們將抓緊研究提出相關法律法規的修改建議aaaaa,加強改革工作的制度建設aaa,推進全覆蓋、全流程的系統性流程再造aaaaa,打造審批改革優化營商環境新高地aaa。

                                                                            再次感謝您的建議aaa,希望您多提寶貴意見aaaa,並幫助我們更好地完善工程建設項目的審批改革方案aaaaa。

                                                                            二○一八年七月四日