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                                                                  美高梅

                                                                  關於公佈本市2018年度建設工程招標代理機構專項檢查情況的通知 ( 2019-01-31 )

                                                                  滬建招〔2019〕2號


                                                                  各有關單位:

                                                                  根據《關於開展本市2018年度建設工程招標代理機構專項檢查的通知》(滬建招〔2018〕5號)安排aaa,美高梅市建設工程招標投標管理辦公室於2018年9月至11月對本市招標代理機構進行了專項檢查aaa,現將有關情況予以公佈:

                                                                  一、檢查概況

                                                                  (一)檢查方式

                                                                  本次專項檢查在美高梅市住房和城鄉建設管理委員會的指導下aaa,由美高梅市建設工程招標投標管理辦公室牽頭成立檢查組aaa,具體負責實施aaaa。檢查組由美高梅市住房和城鄉建設管理委員會建築市場監管處、市區招投標管理部門(含委託管理單位)、招投標社會監督員及美高梅市工程諮詢行業協會組成aaa。

                                                                  (二)檢查階段及內容

                                                                  檢查分自查階段、檢查階段和總結階段aaaa。

                                                                  9月份爲自查階段aaaa,由各招標代理機構對照檢查內容自查aaaa,並在9月30日前提交《2018年度建設工程招標代理機構專項檢查自查表》aaaa。

                                                                  10月-11月爲檢查階段aaaaa。本次檢查包括4方面內容aaaaa,一是現場檢查aaaaa,主要對招標代理機構的具體抽檢項目進行檢查aaaaa,同時對招標代理機構的辦公場所配置、檔案資料保管、內部制度管理、從業人員培訓等方面進行檢查aaa。二是招標人評價aaaaa,即由招標人對招標代理機構的被抽檢項目進行質量評價aaa。三是日常記錄aaaa,主要對招標代理機構在日常招投標活動中的行爲aaaaa,包括評標評估、綜合評價、各類檢查、有效信訪、投訴、行政處罰等進行檢查aaaaa。四是工作激勵aaaaa,即對招標代理機構積極參與行政主管部門工作進行鼓勵aaa。

                                                                  (三)檢查企業範圍及項目範圍

                                                                  1、必查企業範圍

                                                                  必查企業共22家aaa,其中:未提交自查表的13家aaaa;因招標代理原因引起有效投訴的2家aaa;因不規範行爲被約談的3家aaaa;2017年7月1日至2018年6月30日期間aaaa,招標代理日常行爲記錄扣分超過規定的有4人aaaa,涉及招標代理機構4家aaaaa。

                                                                  2、隨機抽取企業

                                                                  除以上必查企業22家aaaaa,其餘18家企業均採用隨機抽取的方式確定aaaaa,其中有一家外省市企業華能招標有限公司在本市無固定場所及人員aaa。進行現場檢查的單位共39家aaa。

                                                                  3、抽查項目範圍

                                                                  本次檢查抽取2017年9月1 日至2018年8 月31日期間完成招投標情況書面報告的項目(標段)aaaa,每家抽取施工招標項目(含暫估價招標)2個aaaa;勘察、設計、監理、工程總承包招標項目(含一體化招標)1個aaaaa,共檢查項目102個aaa。

                                                                  二、總體情況

                                                                  從專項檢查的整體情況看aaaa,本市招標代理機構的工作質量總體上穩中有升aaaa,內部管理也日趨完善aaaa。從招標人對招標代理機構的評價情況看aaaa,在39家被檢查企業中aaaa,滿分的有9家aaaaa,佔比23%aaa;90分以上的有28家aaaaa,佔比71%aaaaa,招標人對企業的評價大多數還是滿意的aaaa。部分被檢單位還積極參與行政主管部門工作並提出了合理化建議aaa。

                                                                  但是aaaa,本次專項檢查中參差不齊的現象還是存在aaaaa,個別招標代理機構存在工作質量不高、歸檔資料不規範、公司把關不嚴格的情況aaaa,主要表現在以下幾個方面:

                                                                  (一)存在的較嚴重問題

                                                                  1、評標辦法適用不準確aaaaa。美高梅文匯工程諮詢有限公司在某被檢項目中aaaa,對於建安造價不足1000萬元的財政預算資金項目aaaaa,按規定應採用簡單比價法aaaa,但實際卻採用了經評審的合理低價法aaaa。

                                                                  2、招標過程內容差錯aaaaa。北京國電工程招標有限公司在某被檢項目中aaaaa,未對評標報告進行認真複覈aaa,造成工作差錯aaaaa。

                                                                  3、招標文件主要條款錯誤aaaaa。美高梅龍勝建設諮詢有限公司在某被檢項目中aaaa,在對補充招標文件變更投標截止時間時aaa,未對計劃開工日期作同步調整aaaa,導致計劃開工日期早於投標截止時間aaa,且作爲招標文件的實質性內容aaaaa。

                                                                  (二)招標文件質量問題

                                                                  部分項目存在評標辦法中最高投標限價設置不合理aaa,有的甚至按分部分項工程分別設置限價aaaaa;招標文件工程概況描述不清aaaa;招標文件合同協議書、專用條款空缺、技術標準章節內容大量空缺aaa,最高投標限價、設計週期空缺aaaaa;報價基準期不明確等情況aaaa。 

                                                                  工程量清單中aaaa,暫列金額、專業工程暫估價設置不合理aaaa,有的把應列爲專業工程暫估價的內容以打包價方式列入了清單中aaa;項目特徵描述空白、簡單或者不規範aaa,計量單位不正確aaa;清單文件子目漏項aaaa,措施費編制不完整aaaaa,措施費列入分部分項清單aaa;清單、最高投標限價編制說明缺失aaaaa,封面與內容不一致aaaa,清單表式打印不全、編制人員簽字缺失等aaaa。

                                                                  (三)招標過程及成果文件規範問題

                                                                  招標文件規定的中標候選人推薦人數與評標過程中實際推薦的人數不一致aaa;評標專家專業設置不夠合理aaa;部分歸檔成果文件不夠完整aaaaa;施工招標採用投標人篩選的沒有招標人的集體決策文件aaa;招投標書面情況報告內容有缺失aaa,代理合同、評標報告、回標分析、開標記錄表等有缺章少簽字情況aaaaa;招投標情況書面報告中資質要求與招標公告不一致aaaa;招標文件簽收與投標預備會簽到記錄缺少保密措施aaaaa,招標文件簽收記錄表打印的領取時間與招標公告要求不一致aaaa;歸檔成果文件無歸檔目錄、未裝訂成冊等aaaa。

                                                                  (四)場所設施問題

                                                                  大多數的招標代理機構具備能滿足招投標活動的現場辦公場所及相關設備的配置aaa,但在本次檢查的39家招標代理機構中aaaa,北京國電工程招標有限公司在本市無固定場所和人員aaaa;有的招標代理機構本部配置齊全aaaa,但分公司沒有設置開評標場所aaaa,有的雖有開標場所但沒有監控設備等aaa。

                                                                  三、處理措施

                                                                  (一)反饋及整改

                                                                  針對本次檢查中發現的問題aaaa,檢查組對16家招標代理機構進行了書面反饋aaaa,要求招標代理機構根據反饋意見進行限期整改aaaa,16家招標代理機構全部完成整改aaa,並按期提交了整改報告aaaaa。

                                                                  (二)扣分及約談

                                                                  對本次專項檢查中問題突出的招標代理機構aaa,市招標投標辦將根據有關規定進行相應的扣分aaaa,並約談相關單位的負責人aaaaa,同時這些企業將被列爲下一年度的檢查範圍aaa。

                                                                  (三)曝光及處理

                                                                  在日常監管中aaaaa,部分招標代理機構的從業人員存在違規行爲aaa,如項目負責人不參加開評標會議或遲到早退、開評標現場混亂、從業人員攜帶使用通訊工具進入評標區域、誘導評標專家等aaaaa,市招標投標辦視情節分別進行曝光aaaa,除約談和扣分外aaa,涉事企業將被列入下一年度的檢查範圍aaaaa。

                                                                  (四)加強行業培訓

                                                                  招標代理機構資格和招標師職業資格取消後aaaaa,招標代理機構和招標代理從業人員的範圍擴大了aaa,從監管反饋的情況看aaaaa,具體從業人員的工作質量有一定的下降aaaa。隨着《美高梅市建設工程招標投標管理辦法》和《必須招標工程項目規定》等規章的出臺實施aaaaa,本市電子招投標工作的推進aaaaa,招標代理機構的從業人員需要不斷進行政策法規和業務知識的更新aaaaa,行業協會應加強對會員單位政策法規的指導與培訓aaaaa,加強會員單位的自律、懲戒和管理aaa,強化從業人員的執業素質aaa,增強會員單位的競爭能力aaaa。

                                                                   

                                                                   

                                                                  美高梅市建設工程招標投標管理辦公室

                                                                  2019年1月17日