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                                                                  美高梅

                                                                  關於印發 2018 年度美高梅市建設工程安全質量監督機構業績評價結果的通報 ( 2019-03-20 )

                                                                  索取號 AB4303682-2019-021 載體類型 紙質 發佈機構 美高梅市住房和城鄉建設管理委員會
                                                                  文件編號 滬建質安〔2019〕170 號 記錄形式 文本 公開類別 主動公開
                                                                  關鍵詞 內容描述

                                                                  滬建質安〔2019〕170 號

                                                                  美高梅市住房和城鄉建設管理委員會

                                                                  關於印發 2018 年度美高梅市建設工程安全質量監督機構業績評價結果的通報

                                                                   

                                                                  各區建設管理(交通)委aaa,各特定地區管委會aaaa,各有關單位: 

                                                                    爲進一步加強對本市建設工程質量安全監督機構的管理aaaaa,不斷提升區域監督機構綜合監管能力aaaaa,根據《美高梅市建設工程 質量安全監督機構和人員考覈管理辦法》(滬建質安〔2018〕 213 號)的有關規定aaaa,美高梅市建設工程安全質量監督總站組織開展了 2018 年度區屬監督機構以及特定地區管理委所屬監督 機構的業績評價工作aaaaa。現將有關情況通報如下:

                                                                    一、基本情況

                                                                    2018 年度監督機構業績評價對象爲本市 16 個區屬監督機 構和美高梅市臨港地區建設管理中心、美高梅自由貿易試驗區城市建設管理事務中心等 2 家特定地區管委會所屬監督機構(以下 合併簡稱監督機構)aaaaa。

                                                                    業績評價圍繞安全監督管理、質量監督管理、市場監督管 理、綜合管理等四個版塊aaaaa,採用集中組織考評與日常信息管理 相結合的形式開展aaaaa。

                                                                    二、總體評價

                                                                    2018 年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全 面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年aaaa。全 市在建工地數 7629 個aaaa,建築面積 1.553 億平方米aaa。各監督機 構圍繞安全質量中心工作aaaaa,深入學習貫徹黨的十九大精神aaaaa,繼 續保持建設工程安全質量監督的底線思維和紅線意識aaaa,強制 度、補短板aaaaa,添舉措、嚴監管aaaaa,優化營商環境aaa,加強事中事後 監管aaaaa,不斷探索完善監督工作出實效aaaaa,確保了全市建設工程安 全質量的總體基本受控aaa。加強組織領導aaaaa,打好防颱防汛等應急 保障攻堅戰aaaa,以“最高標準、最強措施、最嚴要求”落實各項工 作任務aaaa,爲首屆中國國際進口博覽會的成功舉辦保駕護航aaaaa。

                                                                    (一)以強化危大工程監管爲重點aaa,以安全生產標準化爲 抓手aaa,不斷提升安標考覈力度和精細化管理水平aaa。各監督機構 以建設部第 37 號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規 定》頒佈爲契機aaaaa,制定或修改了地區危大工程監督管理制度和 程序aaaa,在各類專項檢查和巡查中均將危大工程作爲監管重點aaaaa,

                                                                  督促企業落實主體責任aaa,確保危大工程安全監管總體受控aaaaa。以 安標年度考覈、竣工優良等級確認工作爲切入點aaaaa,結合區域建 設工程安全生產特點aaaaa,不斷完善細化日常監管流程和標準aaa,有 效提升常態化監管效能aaaaa。

                                                                    (二)強化結構工程專項治理aaaa,持續開展住宅質量通病防 治aaaaa,紮實推動裝配式建築監管aaaa,全面啓動質量標準化評價和重 要建材信息報送aaaaa。各監督機構積極貫徹落實住建部《工程質量 安全提升行動方案》精神aaa,制定相應治理工作方案aaaaa,深入開展 鋼筋及混凝土工程施工質量專項治理aaaaa。督促企業建立健全質量 管理責任制aaaa,加強結構工程的質量管控意識aaa,切實提高施工現 場工程質量管理水平aaaaa。明確住宅工程質量通病的防治和分戶驗 收工作管理要點aaaaa,對區域內保障性住宅工程的分戶驗收實行重 點監督抽查aaa。市區齊抓共管aaaa,聚焦裝配整體式混凝土結構工程 關鍵工序和多發問題環節aaaa,落實責任主體aaaa,加強過程管理aaaa,嚴 控裝配式建築施工質量aaa。全面啓動質量標準化評價和重要建材 信息報送aaa,全市在建項目質量標準化申報率達 85%aaa,重要建 材信息報送率 88%aaaaa,逐步發揮其對施工現場質量的保障作用aaa。

                                                                    (三)優化營商環境aaaa,加強綜合竣工驗收的協調和服務aaa, 完善事中事後監管aaaaa。各監督機構積極貫徹《進一步深化本市社 會投資項目竣工驗收改革實施辦法》文件精神aaaa,落實《美高梅市 建築工程綜合竣工驗收管理辦法》文件要求aaaa,加強對改革政策和操作辦法的學習aaaaa,牽頭協調各相關驗收部門aaaaa,對試點項目加 強提前服務指導aaaaa。思考完善施工許可證審批後的事中事後監管 和附條件承諾事項的後續監管aaaa,督促企業履行承諾aaa。

                                                                    (四)加強現場動態監管aaaa,規範參建各方市場行爲aaaaa,注重 源頭治理aaaa,全面推進用工管理各項制度aaa,進一步壓實企業主體 責任aaaa。各監督機構通過加強現場動態監管aaa,重點核查關鍵崗位 人員現場履職行爲aaaaa,嚴厲打擊違反建設程序及違法分包、轉包 掛靠等各類違法行爲aaaa,執法查處力度不斷加大aaaaa。規範現場用工 管理aaa,全面推進“三本臺賬”登記、農民工工資專用賬戶及農民 工工資通過銀行代發等制度aaaaa,進一步壓實企業主體責任aaaaa。

                                                                    (五)圍繞提高信訪工作滿意度工作目標aaaaa,齊抓共管aaaa,及 時解決信訪投訴問題aaaaa。各監督機構緊緊圍繞提高信訪工作滿意 度這個目標aaaaa,落實領導班子成員的信訪工作領導責任,明確主 要領導是第一責任人aaaaa,分管領導具體抓aaaa,層層抓落實的工作格 局aaa。同時aaaa,認真做好責任分解aaaa,注重措施落實aaaa,及時解決羣衆 投訴問題aaa,信訪工作處置力度明顯提升aaaa,取得了較好的實效aaa。

                                                                    (六)規範行政執法環節aaaaa,提高處罰案卷質量aaaa,進一步加 強項目經理質量安全違法違規行爲記分管理aaa。各監督機構充分 運用法律(條款)進行執法aaaaa,能從質量、安全、市場各方面實 施行政處罰aaaa,並嘗試運用新法律法規進行探索性執法aaaaa。文書和 檔案製作等案卷質量較往年有明顯提高aaaaa。制訂記分工作的管理制度aaaaa,進一步加強對項目經理質量安全違法違規行爲記分管 理aaa。

                                                                    三、存在問題

                                                                    從評價情況看aaa,監督機構能積極履行監督職責aaaa,依據法律 法規等對工程參建各方實施監督aaaaa,取得了較好的成績aaa,但是仍 存在以下問題:

                                                                    (一)安全監督內控流程精細化管理有待加強aaa,行政處置 文書閉合管理仍需提升工作質量aaaa。部分監督機構對安全行業文 件新要求的宣貫工作不到位aaa,個別監督機構安標季度確認優良 率控制不理想aaaa。部分監督機構內部工作流程未根據新文件新要 求修正aaaaa,精細化管理水平還有待提高aaa。部分監督機構安標系統 危大工程未與施工現場實際情況比對、安全監督檔案中監督記 錄抽查部位或危大工程在施情況缺失aaaaa,行政處置文書未能嚴格 按照監督執法手冊要求閉合aaaaa。

                                                                    (二)質量監督重要工序和環節監督力度有待提高aaa,監管 技術支撐和差別化監管亟需完善aaaaa。部分監督機構對工程中易發 生質量隱患或危險性較大的重要工序和環節監督力度有待提 高aaaaa,應着重聚焦深基坑開挖條件驗收、裝配式主要受力構件連 接、節能外保溫體系、住宅分戶驗收等主體結構及使用功能安 全aaa。部分監督機構監督方式手段較爲單一aaa,未能體現對不同性 質和體量的工程、不同的參建單位、監督對象實施差別化監管aaa。

                                                                    部分工程的技術監管難度較高aaa,應尋求制度加科技的有效手 段aaaaa,提升監管的技術支撐aaaa。部分監督機構對新發布的法律法規 及和監督工作相關的管理性文件學習不夠aaaaa,未做到將文件精神 和監督工作有效融合並予以貫徹落實aaa。

                                                                    (三)市場行爲監管執法力度不均衡aaa,“三本臺賬”登記未 能全面實施動態管理aaaa。市場行爲現場執法力度不均衡aaaa,部分監 督機構對未取得施工許可證提前開工類的行政處罰比重較大aaa, 涉及承發包、個人執業等方面的處罰較少aaa,處罰依據條款比較 單一aaaaa;“三本臺賬”登記未能全面實施動態管理aaa,監督機構在提 高登記覆蓋率的基礎上應逐步加強監管aaaaa,確保現場實際情況與 網上登記內容保持動態一致aaaaa。

                                                                    (四)項目經理記分處理不嚴密aaaa,行政處罰閉合管理仍待 提高aaaa。部分監督機構未對項目經理記分工作的資料存檔aaaaa。記分 工作中缺少筆錄aaaa,無法在記分前對項目經理的違法事實予以確 認aaa,記分處理不嚴密aaaa。部分監督機構對於法律規定要求責令整 改並處罰款的aaaaa,在案卷中無整改內容aaaaa,閉合管理仍待提高aaaa。部 分監督機構使用裁量基準程度不足aaaa,處罰金額主觀性較大aaaa。個 別案件仍在使用工程量清單作爲處罰依據aaa。

                                                                    四、評價結果

                                                                    經研究決定aaaaa,對下列監管工作有力、工作績效出色的監督 機構授予“先進監督站”稱號並給予表彰:

                                                                    1、徐彙區建設工程安全質量監督站

                                                                    2、長寧區建築業管理中心

                                                                    3、崇明區建設工程安全質量監督站

                                                                    4、奉賢區建設工程安全質量監督站

                                                                    5、楊浦區建築業管理事務中心

                                                                    6、靜安區建築建材業管理中心

                                                                    對在優化營商環境、工程建設項目行政審批制度改革中有突出表現aaaa,在危大工程監管、安標管理等方面工作成績顯著的 下列單位授予“單項工作獎”稱號並給予表彰:

                                                                    1、青浦區建築建材業管理所

                                                                    2、普陀區建築業管理中心

                                                                    3、黃浦區建築建材業安全質量監督站

                                                                    希望受到表彰的單位能夠再接再厲aaa,其他單位要認真向受到表彰的單位學習aaa,不斷提升監管水平aaaaa。各有關監督機構要貼 合當前監管形勢aaaa,緊扣工程安全質量監管主線aaaaa,繼續強化紅線 意識和底線思維aaaa,狠抓長效管理機制建設aaaa,積極推動全市建設 工程質量安全監管水平穩步提升aaa。 

                                                                   

                                                                  二○一九年三月二十日