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                                                  美高梅

                                                  《美高梅市管道燃氣經營企業成本規制實施細則》解讀 ( 2017-03-13 )

                                                    爲更好規範本市管道燃氣經營企業成本費用列支和成本規制評價行爲aaaaa,加強企業成本的監管aaaaa,提高企業管理水平和服務效率aaa,根據《美高梅市管道燃氣經營企業成本規制管理辦法》(滬建管聯[2015]838號)等相關規定aaa,結合2016年成本規制工作實際aaaa,我委制定了《美高梅市管道燃氣經營企業成本規制實施細則》aaaa,現對該文件作如下解讀:

                                                    一、起草的必要性

                                                    《美高梅市管道燃氣經營企業成本規制管理辦法》(滬建管聯[2015]838號文明確了本市管道燃氣經營企業成本規制主要指標、建立聯席會議制度等重要內容aaaaa,通過2016年成本規制工作發現各職能部門與聯席會議職責劃分不夠清晰aaa,成本規制工作流程不明確aaaa,爲了明確各方職責、進一步規範成本規制工作aaaa,使該項工作常態化、制度化aaaa,有必要制定《實施細則》aaaaa。

                                                    二、起草依據

                                                    2016年6月23日美高梅市人民代表大會常務委員會公告第40號公佈《美高梅市燃氣管理條例》、《美高梅市管道燃氣企業成本規制管理辦法》(滬建管聯[2015]838號)等aaaa。

                                                    三、主要內容說明

                                                    《實施細則》總共十七條aaa,適用於本市以管道輸配系統供應天然氣(不含小區氣化和非管輸)的各經營企業在實施成本規制過程中的各項行爲aaa。《實施細則》主要從以下四個方面入手對成本規制工作進行細化aaaa,增強針對性和操作性:

                                                    (一)明晰職能

                                                    《實施細則》細化了主管部門、聯席會議及日常工作辦公室的工作職責aaa。

                                                    主管部門:負責成本規制工作的組織實施aaaa。一是負責頒佈成本規制政策和管理規範aaaaa;二是負責向聯席會議成員單位通報成本規制審計評價結果aaaa;三是明確成本規制指標並向社會公佈aaa。

                                                    聯席會議:負責審覈、協調成本規制中的有關問題aaaa。一是審議成本規制工作計劃、評價報告以及規制值aaaaa,並對成本規制執行過程中存在的問題提出整改意見或者向有關部門提出處理建議aaa;二是審覈經營企業成本信息公開內容和優化方案aaaa;三是研究成本規制信息反饋意見aaaaa,聽取整改落實情況報告aaaa;四是審議需向市政府請示的有關事項並予以上報aaaa。

                                                    日常工作辦公室:負責具體實施成本規制工作aaa。一是負責起草成本規制政策和管理規範aaa;二是負責設定成本規制報表制度aaaa;三是組織開展成本規制審計評價aaaa。編製成本規制審計計劃aaaaa,對經營企業提交的成本規制資料完整性進行初審aaaa;委託、協調、督促第三方專業評價機構開展審計並出具評價報告初稿aaaa;彙總成本規制評價報告初稿aaaa,進行成本合理性分析aaaaa,提出工作建議aaaaa,形成成本規制評價報告aaaaa;四是監督經營企業成本規制的執行情況aaa,發現問題及時處置aaaa,對傾向性問題及時研究aaaa;五是監督經營企業年度成本信息公開aaa;六是進行企業成本合理性分析aaaaa,對成本規制工作提出建議aaaa;七是建立成本規制工作檔案aaaaa。

                                                    (二)建立管理模式

                                                    《實施細則》建立了“第三方專業評價機構審計+日常工作辦公室彙總形成評價報告+監督企業落實問題整改”的成本規制管理模式aaaa。一是第三方專業評價機構受託對經營企業成本規制執行情況進行審計aaa,形成審計報告aaa;二是第三方專業評價機構基於審計報告aaa,分析提出經營企業成本規制執行中發生偏差的原因及對策建議aaa,對照成本規制指標要求形成評價報告初稿aaaa,日常工作辦公室完善後形成成本規制評價報告aaaa。三是成本規制評價報告經聯席會議審議後由日常工作辦公室跟蹤督促相關企業認真落實問題整改aaaaa。此模式發揮了第三方評價機構審計的專業性和日常工作辦公室行業管理優勢aaa,有利於成本規制工作的推進開展aaaa。

                                                    (三)建立日常報告制度

                                                    《實施細則》建立了常態報告制度aaa,要求經營企業應於每半年第一個月按照統一表格內容和格式上報上一半年度成本規制信息送日常工作辦公室aaa。

                                                    如遇重大會計事項變更或可能影響規制值的重大決策事項aaaa,經營企業應當在實施前主動報告日常工作辦公室aaa。

                                                    (四)違規處理

                                                    《實施細則》要求經營企業提供真實、準確、完整的信息、資料aaaaa,嚴格執行成本規制要求aaaa;成本規制工作人員應客觀、公正地開展成本規制工作並保守相關祕密aaaa。如違反規定aaaaa,將予以處罰aaaaa。