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                          美高梅

                          《美高梅市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》政策解讀 ( 2018-08-31 )

                            推進工程建設項目審批制度改革aaa,是落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的一項重要改革舉措aaaa。經市政府常務會議審議通過aaa,本市制定出臺了《美高梅市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)aaaa。現將有關政策制定情況說明如下:

                            一、《實施方案》的起草背景和過程

                            2018年5月14日aaa,國務院辦公廳印發《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)aaaaa,確定北京、天津、美高梅、重慶等16個省市作爲試點地區開展工程建設項目審批制度改革試點aaa。6月4日aaa,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正主持召開工程建設項目審批制度改革試點工作座談會aaaaa,要求各試點省市對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革aaaa,對一切不符合新發展理念、不符合高質量發展要求、不適應社會主義市場經濟體制的政府管理方式都要堅決改變aaa,要以市場主體和羣衆感受爲標準aaa,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系aaa。

                            根據市委、市政府的總體部署aaa,市住房城鄉建設管理委牽頭會同市發展改革委、市規劃國土資源局等部門全面啓動改革實施方案的編制工作aaa,在廣泛徵求市、區有關部門、行業協會、建設、勘察、設計、施工、諮詢等企業代表的意見的基礎上aaaaa,研究制定《美高梅市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》aaa,經市政府常務會議審議aaa,於2018年7月31日正式印發執行aaaaa。

                            二、《實施方案》的總體考慮

                            《實施方案》立足於貫徹落實國務院辦公廳《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》文件要求和韓正副總理在廈門試點工作會議上的講話精神aaaa,着力突出三個方面要求:一是突出改革創新的要求aaaa,借鑑國際超大型城市先進做法和理念aaa,對工程建設項目審批全過程和各類審批事項進行全方位、深層次改革aaa,着力推進“多規合一、多評合一、多圖聯審、多驗合一、多測合一”等創新舉措aaaaa,努力形成一套符合美高梅實際、體現美高梅擔當、展現美高梅形象的改革模式aaaa。二是突出精簡高效的要求aaaaa,圍繞“政府-”、“市場+”的原則aaa,以“減、並、放、轉、調”爲抓手aaaaa,着力強化“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一個平臺、一套機制”aaaa,努力實現“一網通辦”aaa,最大限度簡化審批環節、優化審批流程、縮短辦理時間aaa。三是突出補齊短板的要求aaaaa,針對當前工程建設項目審批“部門多、環節多、要求多、時間長”等問題aaaa,提出“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、同步審批、限時辦結”等舉措aaaa,努力補齊短板aaaaa,整合審批資源aaa,提高審批效率aaaa。

                            三、《實施方案》的主要內容

                            《實施方案》主要框架包括:指導思想、基本原則、實施範圍、改革目標、改革舉措、保障措施、實施日期等七個方面aaaa,其中改革舉措20條aaaa,保障措施5條aaaaa。

                            (一)關於實施範圍

                            《實施方案》嚴格按照國辦文件精神aaaa,體現工程項目、辦理流程、辦理事項的“三個全覆蓋”aaaaa。即工程項目覆蓋本市行政區域內所有新建、改建、擴建的建設工程和裝飾裝修工程aaaa。考慮到技術難度和審批權限等因素制約aaa,極少數特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程除外aaaaa。辦理流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設施接入服務、不動產登記aaaaa。辦理事項覆蓋行政審批和技術審查、中介服務、市政公用服務等全部事項類型aaaa。

                            (二)關於改革目標

                            《實施方案》在國辦文件要求審批時間減少一半以上的基礎上aaaaa,進一步細化標準和壓縮時限aaaaa。明確到2018年底aaa,全流程審批時間壓縮至100個工作日以內aaaaa;企業投資項目在鞏固提升社會投資項目改革成果的基礎上aaa,進一步壓縮審批時限aaa;裝飾裝修工程審批時限壓縮至20個工作日以內aaa。

                            (三)關於項目分類

                            《實施方案》明確提出aaaaa,根據資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術難度和風險控制等因素aaaaa,將項目類型劃分爲兩大類八小類aaa。按項目資金來源aaaaa,分爲政府投資、企業投資兩大類aaaa。政府投資項目主要根據前期規劃土地審批的不同要求aaaaa,細分爲房屋建築項目、市政類線性項目、交通類線性項目aaaaa;企業投資項目在包括了國有企事業投資項目後aaaa,總體延用社會投資項目改革的分類標準aaa,細分爲工業、小型、三類保護和其他項目等四類aaa。此外aaa,單列裝飾裝修工程aaaa,進一步規範簡化原有審批流程aaaa。

                            (四)關於項目審批階段

                            項目審批劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段aaaaa。其中aaaaa,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批覈準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等手續aaaa,立足於“做全”規劃設計條件aaaa。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、劃撥決定書核發、建設用地批准書核發、建設工程規劃許可證核發等aaaa,立足於“做深”設計方案aaaaa。施工許可階段主要包括消防、民防、衛生、水務、抗震、氣象等行業的施工圖設計文件審查、施工許可證核發等手續aaaaa,立足於“做細”施工方案aaaaa。竣工驗收階段主要包括規劃土地、消防、民防等部門的驗收以及備案等aaa,立足於“做優”工程質量aaa。

                            (五)關於優化前期策劃評估

                            《實施方案》針對當前本市工程建設項目aaaaa,尤其是政府投資項目審批“前期長、生成慢、不穩定”等瓶頸問題aaaa,明確提出一系列改革舉措aaa。一是完善項目前期儲備aaa。由發展改革部門牽頭建立並管理項目儲備庫aaaaa,提升項目策劃生成質量和效率aaa,明確建設邊界條件和建設規模後aaaaa,提前開展規劃、土地等手續辦理的準備工作aaaa。二是加速項目生成實施aaaaa。由規劃土地管理部門牽頭建立並管理項目實施庫aaa,依託“多規合一”業務協同平臺aaa,加強前期審批協調和工作協調aaaaa。項目進入實施庫後aaa,建設單位圍繞設計方案、土地選址、評估評審等事項開展相關工作aaaaa,確保項目方案總體穩定aaaa。三是深化區域綜合評估aaaaa。完善控詳規劃和專項規劃中的節約用地論證、規劃區域環境影響評價、交通分析等相關內容aaaa。在開發區、產業園區等特定區域內aaaa,對雷電災害、地質災害、環境影響、節能審查、交通影響、社會穩定等實行區域評估評審aaa。對已經實施區域評估的工程建設項目aaa,相應的審批事項實行告知承諾制aaaa,不再單獨進行評估評審aaa。

                            (六)關於精簡項目審批環節

                            《實施方案》以“減、並、放、轉、調”爲抓手aaaaa,梳理現有審批事項的報審要求和前置條件aaaaa。一是簡化審批事項和條件aaaaa。如取消建設工程報建、總體設計文件審查、建築節能設計審查備案等行政審批事項aaa;取消建設單位建設資金落實情況審覈等審批前置條件aaa;取消企業投資備案類項目中工業及小型項目的各類評估評審事項aaaa。二是合併審批事項aaaaa。如對於政府投資項目aaa,除交通類線性項目外aaa,整合工程可行性研究和初步設計文件aaaaa,按照初步設計深度編制工程可行性研究報告aaaa。對於土地儲備項目aaaa,選址意見書和用地規劃許可合併辦理aaa;對於劃撥土地項目aaaa,選址意見書和用地預審合併辦理aaaa。三是下放審批權限aaa。鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理aaaaa。四是轉變管理方式aaaaa。對於能夠通過事中事後監管糾正且風險可控的審批事項aaaaa,推行告知承諾制aaaaa,依託建設市場誠信體系可直接作出審批決定aaaa。五是調整審批時序aaaa。調整優化事項辦理的前後關係aaa,如建設單位可以在項目正式立項前開始勘察、設計招標活動aaa;供排水、供電、燃氣等市政公用設施aaaaa,可在施工許可證核發後辦理報裝手續aaaa,竣工驗收後直接辦理接入aaa。